对新形势下涡阳县民办教育的调查与思考

伴随着新修订的《义务教育法》颁布实施， 2007年2月，安徽省按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，全面实施义务教育经费保障机制改革，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，对公办学校义务教育阶段的学生实施“两免一补”政策，免除农村义务教育阶段学生学杂费，免费提供农村贫困家庭学生教科书，补助农村贫困家庭学生寄宿生生活费。

新的义务教育经费保障机制的推行，对完善“以县为主”管理体制，加快义务教育事业发展具有重大意义，对促进教育公平和学校均衡发展产生了巨大而深远的影响。但是，我省实施的义务教育经费保障机制改革政策，“原则上为义务教育阶段公办学校”，对义务教育阶段民办学校,“各地要研究制定具体政策予以妥善解决”。也就是说，同样承担义务教育的民办学校，还无缘获得国家提供的义务教育经费保障，民办学校就读学生不能享受国家优惠政策，不能享受免费接受义务教育权利。

“同样是接受义务教育，同样是接收农村孩子就读，为什么民办学校就不能享受国家优惠政策？”引发了众多子女在民办学校就读的家长和民办学校的疑惑和不满，要求让“两免一补”政策惠及民办教育的呼声十分强烈。带着这一问题，我们对涡阳县民办教育现状进行了认真调查。

一、基本情况

（一）涡阳教育概况

涡阳县是一个拥有140余万人口的农业大县，现有各级各类学校609所，在校生286809人，在编教师11060名。近年来，涡阳县先后被评为全省“两基”工作先进县、全省职业教育工作先进县、全省农村中小学危房改造工作先进县、全省规范教育收费示范县等荣誉称号。

全县公办学校552所，在校生236008人，其中：小学449所，在校生128267人；初中72所，在校生68477人；高中8所，在校生21419人；职业学校3所，在校生3650人；幼儿园19所，在园幼儿14079人；特教学校1所，在校学生116人。

全县民办学校57所，在校生50801人，其中：小学16所，在校生10987人；初中24所，在校生25802人；高中6所，在校生6555人；幼儿园7所，在园幼儿1621人；中等职校4所，在校生5836人。民办教育在校生占全县在校学生总数的比例为18%。

（二）涡阳民办教育发展背景

涡阳县民办学校最早出现于上个世纪80年代后期。1992年，教育行政部门正式批准设立第一家民办学校。90年代中期，在实施“普及九年义务教育”的攻坚战中，由于政府财力不足，无力满足适龄儿童、少年到公办学校接受义务教育需要，为了弥补公办教育资源的不足，确保适龄儿童少年完成义务教育，政府积极鼓励，大力支持社会力量举办民办义务教育学校，全县兴起民办学校热潮。民办学校在“普九”关键阶段作出了巨大贡献，在没有得到政府资金投入的情况下，许多民办学校投入几十万、几百万甚至上千万元，发展了当地教育，协助政府顺利完成了“普九”任务，并为涡阳县荣获全省“两基”工作先进县称号作出不可磨灭的贡献。

经过十几年的发展，一部分规模小、管理差的民办学校逐渐被取缔淘汰，上规模、质量高、信誉好的学校则不断发展壮大，继续为九年义务教育发挥不可替代的作用。到2007年，全县拥有民办学校57所，其中，幼儿园7所，小学16所，初中24所，其余10所为普通高中和职业高中，在校学生总数达到5.08万人，其中：初中学生25802人，小学生10987人，义务教育阶段学生总数为36789人，全县民办义务教育阶段学生占民办教育在校生总数的73%。由此可见，全县民办学校依然主要承担着城乡九年义务教育重任。

二、义务教育阶段民办教育现状及分析

（一）发展现状

1、办学规模：据调查统计，全县义务教育阶段40所民办学校总资产达1.975亿元，占地总面积60.49万平方米，建筑总面积24.93万平方米，教学仪器总价值693.85万元，图书6.9万册，教育教学设施基本满足需要。

调查显示，民办学校已具备相当规模，已经成为全县义务教育发展的重要组成部分。有的民办学校，为了完善学校基础设施建设，提高办学水平，举办者倾其所有，甚至不惜举债投入改善办学条件。从调查情况看，无论城区还是农村，举办民办学校，征用租用土地、建房、自聘教师工资、接送学生车辆、为学生提供食宿服务等投入都在百万元以上，规模较大的学校投入500－1000万元，高的达到4000万元。

2、学生分布：全县义务教育阶段40所民办学校在校学生36789人，占全县义务教育阶段学生总数的比例为16%。其中：

县城民办初中11所，在校生14540人，占县城初中阶段学生总数的比例为66.6 %；县城民办小学4所，在校生2822人，占县城小学学生总数的比例为22%；

农村民办初中13所，在校生11362人，占农村初中学生总数的比例为15.6 %；农村民办小学12所，在校生8165人，占农村小学学生总数的比例为7 %。

此外，40所民办学校共接纳寄宿学生18653人，其中，留守儿童6872人，占全县寄宿留守儿童总数的44 %。

数据表明，县城民办初中已超过县城公办初中规模，为政府分担了县城大部分义务教育责任，有效地解决了县城小学毕业生升初中难的问题，为涡阳在全市乃至全省率先实现了县城初中免试、划片、就近招生，起到决定性作用，有力地维护了县城教育的稳定。

同样，在义务教育基础还相当薄弱的农村，民办初中、小学也占有一席之地，有效地弥补了农村教育资源的不足，满足了农村孩子就近入学的需求。

另外，民办学校还成为留守儿童温暖的家，民办学校寄宿制、封闭式的管理，为当地留守儿童和少年提供了寄宿就学的条件，解决了外出务工家长的后顾之忧，承担了大部分关爱留守儿童的责任，解决了社会关注的热点问题，解决了政府想解决，但一时还无力解决的难题，为留守儿童撑起了一片广阔的蓝天。

3、师资水平：全县民办学校在校教师2560人，义务教育阶段40所民办学校在校教师1750人。民办学校教师队伍已由办学初期的退休化、兼职化，转变为年轻化、专业化，教师月工资一般在600—1800元，有的达到2000元以上。全县民办学校教师已按要求统一办理了养老保险，保障了教师队伍的稳定。

调查表明，民办学校已建立了一支由师范类毕业生为主稳定的教师队伍。教师队伍的稳定，有利于竞争机制的建立，有利于学校规范化管理，有利于教育教学质量的提高。

4、办学经费：全县民办学校收费标准，由县物价部门根据办学成本核定。一般城区学校高于农村学校，城区民办初中350－680元/生.期（不含课本费和住宿费，下同），城区民办小学200－400元；农村民办初中200元左右，最高350元，小学大多为100元，最高不超过200元。而2007年秋季，公办学校小学最高为四年级为56.45元（教材费，下同），最低一年级25.25元，初中最高八年级93.07元，最低九年级65.58元，均不超过百元。公办义务教育学校均享受政府免杂费补助资金，县城小学203元/生.年，县城初中263元/生.年，农村小学173元/生.年，农村初中233元/生.年。此外，公办义务教育学校还享受生均公用经费，小学10元/生.年，初中15元/生.年；公办学校贫困寄宿生每人每年享受239元生活补助，贫困家庭享受免费教科书。

调查显示，由于办学成本不同民办学校收费标准均高于同类公办学校，并且公办学校和学生还享受政府补助资金和“两免一补”政策，使得原来颇具竞争力的民办教育收费标准，一下子远远超过公办教育，使得在民办学校就读的学生和家庭开始在公办和民办之间开始重新选择。

5、办学质量：民办学校竞争机制的引入，规范化管理的实施，优秀人才的加盟，促进了教育质量的提高。据统计，近年来，全县民办学校初中毕业生中考优秀率逐年提高，以不足三分之一的毕业生数，占据了优秀率的半壁江山。

6、社会效益：一是较好地协助政府承担了九年义务教育责任，巩固和提高了“两基”水平；二是有效地弥补了公办教育资源不足，为学生家长提供了就读的选择；三是每年为政府节省教育投入6151万元，大大减轻了财政压力；四是吸纳了2000多名大中专毕业生，并创造了数以千计服务性就业岗位，缓解了就业压力；五是有效吸纳了寄宿生，为农村留守儿童提供了温暖的港湾；六是形成了有效的竞争机制，提高了教育管理水平和教学质量；七是形成了办学兴校、尊师重教的良好氛围；八是培养了数以万计的合格人才。

（二）生存危机

新义务教育经费保障机制改革实施以后，全县大多数义务教育阶段民办学校面临着严峻的生存危机，民办学校赖以生存的生源急剧减少，教师队伍不再稳定，公办与民办学校学生之间地位不再平等。从2007年春季开始，民办学校学生出现向公办学校流出势头。秋季开学后，流出势头加剧。调查的40所民办学校，新学期向公办学校转出学生2591人，其中，初中生1420人，小学1171人。几乎每所学校都有学生转出，最多的转出230人。

（三）后果分析

1、因为不享受“两免一补”政策，全县仍有36789名学生需要缴纳学费，每年直接增加群众经济负担2575万元；

2、生源竞争将迫使部分民办学校降低收费标准，维持学校低水平运转，无力改善设施，造成巨大的安全隐患；

3、如果民办学校退出义务教育，全县将增加36789名学生需要政府承担义务教育责任，短期内，这将是一个沉重的负担；

4、影响全县义务教育水平的巩固和提高，影响教育教学质量，影响教育大局稳定，与教育和谐发展背道而驰；

5、导致民办学校教师大量流失，大中专毕业生就业难问题将更加突显，大量管理服务人员将失去工作岗位；

6、如果民办学校倒闭，教育教学设施将大量闲置，造成教育资源极大的浪费，对举办者也是巨大的损失；

7、数以万计的留守儿童将面临失学的困境，外出务工家长将为子女就读付出更大代价；

8、直接影响县城初中免试、划片招生的成败，关系县城的稳定，大大增加县城义务教育的压力；

9、民办学校学生不能与公办学校学生一样，平等地享受应有的权利，这种不平等地位，对学生，特别是农村学生心灵的创伤或许是无法弥补的。

如果听任民办学校自生自灭，政府将要付出更大的代价才能继续保持普及义务教育的成果，给义务教育均衡发展带来巨大的影响，给民办学校的举办者造成巨大的经济损失，对热爱教育事业的社会办学热情造成极大的伤害。依法为民办学校提供义务教育经费保障，有利于保护社会教育资源和民间投资教育的积极性，促进民办教育的进一步发展。

三、几点建议

（一）享受政府提供的义务教育，是每一个适龄学生应该享受的权利

《义务教育法》的第二条、第四条均确定了义务教育是“所有适龄儿童、少年必须接受的教育”，《义务教育法》第四十二条第一款规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”。也就是说，每一个学生的权利都能够获得经费上的保障，而不论他就读的是公办学校还是民办学校。

（二）民办教育享受“两免一补”政策具有法律依据

《义务教育法》第六十二条规定：“社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教育促进法有关规定执行；民办教育促进法未作规定的，适用本法”。《民办教育促进法》第四十九规定：“人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费”。本法的《实施条例》第四十二条规定，“县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费”。

综合起来看，民办义务教育学校获得政府拨付的教育经费的有两个途径：1、与政府签订委托协议承担义务教育任务；2、如果没有签订委托协议，就直接适用《义务教育法》的规定，获得相应的教育经费，只有这样，才能保证法律的统一性和完整性。

（三）让“两免一补”阳光温暖每一位接受义务教育的学生

1、教育、财政等相关部门尽快研究制定相关政策，对义务教育阶段民办教育给与相应的财政资助，让民办学校和学生享受“两免一补”政策。

2、严格划定享受“两免一补”政策的义务教育阶段民办学校范围。必须是正式批准设立的合格民办学校，管理规范、师资合格、设施安全；不按国家要求开设课程、低水平管理、低素质师资、安全隐患多、不符合办学条件的学校应依法整改或取缔。

3、制定义务教育阶段民办学校补助资金使用管理办法。重新核定民办学校收费标准，核定后标准需扣除补贴部分；规范学校财务管理，划定补助资金使用范围、标准和程序，加强审计，有效监督，确保补助资金全部用于义务教育事业发展上。